【招标信用】长春汽车经济技术开发区财政局政府采购投诉处理决定书（长汽开财字〔2026〕9号）

一、项目名称
2025-2027年度汽开区互联网带宽服务采购（采购项目编号：采购计划备-【2025】-00355号-01）
二、相关当事人
投诉人：联通一汽通信科技（长春）有限公司
地址：长春市汽车产业开发区东风大街2539号
 
被投诉人1：长春汽车经济技术开发区政府采购中心
地址：长春市绿园区东风大街7766号
 
相关供应商：长春东方通信有限公司
地址：吉林省长春市朝阳区同志街1377号永昌大厦906室
三、基本情况
采购公告时间：2026年01月20日
质疑受理时间：2026年01月21日
质疑答复时间：2026年02月02日
投诉受理时间：2026年02月11日
投诉事项1：长春汽车经济技术开发区政府采购中心对长春东方通信有限公司非互联网带宽直接制造商，却出具虚假中小企业声明函的行为，作出“不能认定提供虚假材料谋取中标”的复议结论，该结论缺乏事实和法律依据，依法应予以撤销。
投诉请求1：依法撤销长春汽车经济技术开发区政府采购中心就2025-2027年度汽开区互联网带宽服务采购（项目编号：采购计划备-【2025】-00355号-01）质疑事项2作出的“不能认定长春东方通信有限公司提供虚假材料谋取中标”的复议结论。
投诉请求2：依法认定长春东方通信有限公司在本项目投标中提交内容不实的《中小企业声明函》，构成提供虚假材料谋取中标，取消其所在联合体的中标资格。
投诉请求3：依法责令采购人长春汽车经济技术开发区政务服务和数字化建设管理局及采购代理机构长春汽车经济技术开发区政府采购中心对本项目重新组织评审。
投诉请求4：依法对长春东方通信有限公司提供虚假材料谋取中标的违法行为作出相应行政处罚，并将其列入政府采购不良行为记录名单。
四、处理依据及结果
本局依法对投诉事项进行调查，查阅了本项目采购文件、质疑函及质疑回复函、被投诉人回复函及其他相关材料，认定事实如下：
针对投诉事项1：招标代理机构和东方通信提供的材料可以证明，长春东方通信有限公司人员规模、营业收入及资产情况与其投标文件中提供的中小企业声明函相符，参保证明及财务报表内容相符。
依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十二条：投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，应对招标文件提出的要求和条件作出明确响应；第五十一条：投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。由于《中小企业声明函》属于实质性内容，因此投标单位在投标文件中不能随意修改招标文件提供的模板内容。长春东方通信有限公司在投标文件中是按照招标模板填写的《中小企业声明函》，其中“提供的货物全部由符合政策要求的中小企业制造”是模板标准文本，并非企业单独意思表达。
根据财政部《政府采购促进中小企业发展管理办法》第十一条规定：中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》，否则不得享受相关中小企业扶持政策。财政部发布的《中小企业声明函》为制式模板，代理机构及投标单位在招、投标文件的编制中均不能随意修改。模板内给定语句为“提供的货物全部由符合政策要求的中小企业制造”或“服务全部由符合政策要求的中小企业承接”。在本项目中，长春东方通信有限公司是与大企业组成联合体投标，无论是货物还是服务均不可能全部由中小企业制造或承接。但由于模板给定语句无法修改，其只能按模板提供内容填写，不应认定为属于提供虚假承诺的情况。
本项目采购内容为宽带服务，应当在招标文件中提供服务类中小企业声明函模板，但实际由于招标文件编制瑕疵，提供了货物类模板。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十五条：评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行，或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评标工作，与采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录。在本项目评标过程中，评标委员会发现了模板错误这一情况，但一致认为这不属于影响评标的重大瑕疵，不影响评审过程和结果，因此继续评审。
另外，经过专家组复议，就长春东方通信有限公司声明函中存在的名称错误问题作出处理，决定取消长春东方通信有限公司中小企业价格扣除优惠。经重新计算，该调整未影响最终排名及中标结果。
根据《政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项、第三十三条的规定作出如下处理决定：投诉事项不成立，驳回投诉。
如不服本决定，可以在决定书送达之日起六十日内向长春汽车经济技术开发区人民政府申请行政复议，也可以在决定书送达之日起六个月内向长春汽车经济技术开发区人民法院提起行政诉讼。
 
 
长春汽车经济技术开发区财政局
                        2026年3月13日