【招标信用】靖宇县人民政府关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年靖宇县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，深刻领会把握党的二十大、二十届三中全会和四中全会关于法治政府建设工作的总体要求和政策取向，全面推进依法治国，推进有效市场和有为政府相结合，持续在强化行政执法监督、实质性化解基层矛盾纠纷，加快全国统一大市场  建设、打造市场化法治化一流营商环境等重点领域适时发力，于法治政府建设实践中深入学习习近平法治思想的深刻内涵，为全力建设践行“两山”理念试验区和创新示范区、奋力谱写靖宇绿色转型高质量发展全面振兴新篇章提供坚强思想保障和有利法治条件。现将有关情况报告如下：
　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效
　　（一）充分发挥党对法治政府建设的领导核心作用
　　1.统筹规划推进法治政府建设任务总目标。本年度靖宇县充分发挥党建引领积极作用，将法治政府建设工作量化拆分，纳入到全县发展总体规划和年度工作计划当中，认真落实“第一议题”制度，将法治政府建设与社会经济高质量发展同部署、同推进、同考核。在县委常委会、县政府常务会会议中传达学习习近平总书记对政法工作重要指示，听取化解矛盾风险，维护社会稳定专项治理工作的情况汇报，研究法治政府建设重大事项，解决重点难点问题。截至2025年年底，靖宇县共召开研讨政法工作相关议题常委会议3次，常务会议7次，明确本年度法治政府建设目标任务、责任分工和推进措施，确保法治政府建设工作有序开展。
　　2.严格落实领导干部年度述法评议制度。靖宇县将法治建设纳入党政领导班子和干部考核内容，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职工作内容。县委、县政府主要领导向市委依法治市办上报述法报告，全县各乡镇、各部门、各单位党政主要负责人采取现场述法、书面述法等方式开展述法，述法报告汇编成册，述法全覆盖成果进一步巩固。通过述法工作的制度约束，提升领导干部法治理念、增强法治建设责任意识。
　　3.学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。靖宇县始终坚持将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，本年度制定印发《2025年全县各级党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》和《中共靖宇县委理论学习中心组2025年度学习计划》。通过规划引领与课程设置，制定全面系统的干部教育培训计划，明确将领导干部应知应会党内法规和国家法律学习教育培训作为重要内容，纳入长期的干部教育规划中，确保教育的系统性和连贯性。通过优化党校主体班次课程，把习近平法治思想列为县委党校主体班次的核心教学内容，在各类培训班次中设置专门的法治教育课程模块，如在优秀年轻干部政治理论提升培训班、县管干部轮训班等班次中，增加党内法规和国家法律的学习课时，系统传授相关法律法规知识和法治理念。通过开展专题培训、法治讲座等形式，提高领导干部和行政执法人员的法治素养和依法行政能力，为法治政府建设提供坚实的人才保障。全年共开设法治相关课程10余节，累计培训各层级干部460余人次。
　　（二）坚持依法行政、依法决策，夯实法治政府建设基础
　　1.深入推进合法性审查工作。严格规范政府常务会议题及其他事项的合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强与县政府法律顾问的协同合作，为县政府依法决策发挥法律前哨作用。全面加强政府规范性文件合法性审核，健全行政规范性文件动态清理工作机制，保证规范性文件合法、适当，向上级政府和本级人大备案工作规范、及时、准确。落实行政裁决主体责任、规范行政裁决程序，建立健全行政裁决工作机制，推进行政裁决工作规范有序运行。2025年共审查政府常务会议题30件，其他合法性审查事项11件，与政府法律顾问共同审查政府合同分别出具法律意见书24份，已办结行政裁决案件1件，对县级政府及办公室制发的13件行政规范性文件开展了全面清理，其中继续有效10件、拟修改3件。
　　2.巩固提升行政复议水平。我县复议机构充分发挥内部监督职能，在查清案件事实的基础上，监督引导行政机关自觉纠正违法或明显不当的行政行为，充分发挥行政复议调解和解作用，力争推动涉案双方“事心双解”，促进行政机关自我纠错并引以为戒，不断提高执法能力。在行政复议案件办理过程中，注重倾听各方意见，找准纠纷根源、明确解决思路，推动行政争议实质性化解。通过促进复议双方进行调解和解，顺利化解了多起行政争议案件，为提升政府公信力、优化营商环境发挥了积极作用。实现了政府和百姓的利益双赢。2025年全县累计办理行政复议申请84件，努力提升行政复议社会知晓度和行政争议实质化解率，有力规范和纠正了一批行政行为，牢固树立了依法行政的鲜明导向。
　　3.提质增效政府政务便民服务。一是持续推进“高效办成一件事”落地见效，切实实现流程最优化、方式多元化、材料最简化。根据“一件事”运行特点和场所条件，积极与各部门沟通，以表格的方式形成了统一的办理流程环节表，明确了工作任务、办事环节、申请材料、部门负责人等详细信息，通过表格环节衔接的形式，更直观便于多部门的沟通协调。依托吉林省经营主体“e”窗通“高效办成一件事”专区，提供了详实的办理信息，程序完整，实现信息及时推送、实时共享，办理结果多端获得，很大程度提高了群众的办事效率。2025年共办理“企业信息变更一件事”1459件、“企业注销一件事”1356件、“开办餐饮店一件事”21件、“企业迁移一件事”7户，政务服务办事效率显著提升。二是统筹推进“双随机、一公开”贯彻执行。通过调度全县各部门“双随机、一公开”任务进展情况，指导各部门动态调整“一单两库”。统筹推进全县跨部门“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”的行政检查目标，做到应联合必联合，减少对企业正常经营的过多干预。2025年度各部门共制定检查计划56项，其中，跨部门联合检查计划30项，联合抽查计划占比53.57%，共17个单位参与本年度任务，任务全部100%并在时限内完成，且在网站上100%进行公示，对企业免打扰率高达50%。在规定时间内完成任务率达到100%。
　　（三）强化队伍建设，改善营商环境，规范涉企行政执法
　　1.高位推动，压紧压实行政执法监督主体责任。本年度靖宇县认真落实规范涉企行政执法专项行动各项工作安排部署，以积极融入全国统一大市场建设为中心，大力推进法治化营商环境建设。自规范涉企执法专项行动开展以来，工作专班组织各行政执法部门参加市司法局组织召开的安排部署会议1次，参加司法部关于规范涉企行政执法专项行动工作培训2次，参加县委、县政府调度会、汇报会3次。专班班长组织召开全县规范涉企行政执法专项行动安排部署会议1次，签批《同级监督建议函》2次，监督建议书2个，对如何深化集中整治重点工作的内容、时间安排、工作措施都提出了具体要求。工作专班各成员单位积极按照县委、县政府和纪委监委的指示要求，循序渐进开展各项工作，各项工作圆满完成。司法局作为执法监督牵头部门组织召开整改促进会1次，阶段性重点工作安排部署会议1次，专题学习会议1次，到各执法部门下沉督导5次，开展案卷评查1次，下发执法监督意见书9份。专项行动开展以来，积极解决民生诉求20件，办理民生实事4件，行政执法监督能力和行政执法人员素质明显提升，企业对涉企执法满意度明显提升。
　　2.多点发力，拓宽涉企执法和影响群众利益问题线索收集渠道。一是“面对面”倾听。邀请我县30余名企业代表，召开座谈会2次，通过现场宣传规范涉企执法专项行动整治重点、发放调查问卷等方式倾听企业意见建议。二是“键对键”收集。分别在靖宇县政府门户网站、今日靖宇公众号、靖宇政法公众号发布收集问题线索公告，公布举报电话、举报邮箱和线索邮寄地址。发放《致全市企业、个体工商户的一封信》611份，扩大问题线索搜集范围。三是“背对背”起底。排查近年行政复议案件和败诉案件，进一步拓宽问题搜索渠道。
　　3.扫码入企，让企业“码”上减负。一是推动“扫码入企”工作的开展。靖宇县司法局指导各行政执法部门结合实际情况，按照“规范入企、扫码备案、无事不扰、助企服务”原则，抓住涉企执法检查备案这一小切口，将行政检查主体、行政检查事项清单、检查频次和上限、检查标准等内容在靖宇县规范涉企行政检查专栏网站上公示，目前，共梳理各行政执法部门行政检查事项244项，为有效纠治涉企执法乱象提供坚实保障。二是探索开展“综合查一次”。制定《靖宇县“综合查一次”清单》，将7个执法部门的23项行政检查事项进行整合，减少对企业的打扰。三是推广行政执法检查文书的应用。针对有的执法部门在行政检查之前不下发《行政检查通知书》的问题，靖宇县印发《行政检查文书基本格式文本》，对检查过程中需要下发的三项必备文书做出了规定，规范执法部门涉企检查行为。通过整治，今年行政检查数量较去年同期减少了33%。
　　4.建立健全严督实导长效机制，动真碰硬解决问题。一是建立行政执法监督体系。经县委编委批准，在靖宇县司法局加挂靖宇县人民政府行政执法协调监督局的牌子，负责全县的行政执法监督工作。明确各行政执法部门内部执法监督职能，做到“执监分离”，发挥内部执法监督作用。2025年全年各行政执法部门共自查自纠问题31个，已全部整改完成。二是即时开展案卷评查工作。本年度组织人员评查行政执法案卷312卷，集中纠治案卷中发现的问题71个，共下发执法监督意见书9份，积极推进各执法部门进行整改。三是建立健全督导工作长效机制。在今年的集中整治过程中，共建章立制3个。为解决执法部门行政复议机关告知不准确的情况，在督促执法部门进行整改的同时，印发了《规范告知行政复议权利有关事项的规定》，进一步畅通行政复议渠道，充分保障企业的行政复议的权利。结合执法案卷评查工作，制定《靖宇县行政执法案卷评查制度》，对案卷评查的标准和归档材料顺序进行规定，为规范各行政执法部门执法案卷的制作和今后的案卷评查提供制度保证。印发《靖宇县涉企行政执法回访制度》，组织各行政执法部门对企业开展回访调查，提高企业满意度。
　　（四）完善服务型法治政府建设，提供优质公共法律服务
　　1.深入践行“枫桥经验”化解矛盾纠纷。2025年度推动设立调委会145个，其中县级调委会1个，乡镇调委会8个，村级调委会111个，社区调委会5个，专业性行业性人民调解组织17个，个人调解工作室4个，人民调解员597人，百姓说事点232个。村、居(社区)人民调解委员会委员，人员配备达到每个调委会由3人以上组成，配齐配强调委会主任，每个调委会有若干名兼职调解员和信息员。建立了人民调解员持证上岗、等级评定制度，激发了人民调解员的工作积极性。2025年全县各类调解组织共调处各类矛盾纠纷282件，调解成功282件，成功率为100%，百姓说事点共收集社情民意168条，排查矛盾纠纷9件，化解矛盾纠纷9件。
　　2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是进一步明确普法责任，细化落实谁执法谁普法普法责任制，制定印发《靖宇县国家机关“谁执法谁普法”普法责任制清单》，明确责任，细化任务。同时结合“3·15”消费者权益日、“12·4”国家宪法日等主题活动和重要时间节点，开展法治宣传活动150余场，发放宣传资料1.5万余份，解答法律咨询300余人次，在全社会营造了人人学法、办事依法、遇事靠法的良好氛围。完善法治副校长校园普法制度。共聘任法治副校长38人，法治辅导员26人，实现了各级学校全覆盖。二是“法律明白人”工程激活治理末梢。在全县118个行政村（社区）精心培育选拔“法律明白人”602名、“学法用法示范户”15户。建立常态化培训机制，举办专题培训班12期，内容涵盖宪法、民法典、土地承包、婚姻家庭、乡村振兴促进法等。“八五”普法开展以来参与调解纠纷16件，引导法律服务29次，开展普法宣传活动30余场次，成为基层法治建设的“生力军”和“稳压器”。
　　3.建设专业化专家队伍，实施组团式服务。建立“一个人才库”，即在法学专家、矛盾化解、听证评议三个方面相结合的首席法律咨询专家人才库，作为全县的法治“智库”，截至目前，我县首席法律咨询专家团队共化解案件4个。在法治宣讲方面，由县法学会专职副会长和常务理事牵头，选派首席法律咨询专家组成3个法治宣讲团，分包乡镇开展法治宣传；在积案化解方面，首席法律咨询专家组织律师、法学专家或心理咨询师介入，全程指导参与，促进案结事了、息诉罢访；在风险评估方面，成立“6+1”专家评估团队，即6个专项评估组和1个综合专家组，针对重点项目开展社会稳定风险评估，2025年度，县法学会先后参与、指导重大决策、重点项目风险评估4起；在农村治理方面，依托综治中心，建立法律顾问工作室，有效利用现有资源，实现法律服务全覆盖。
　　4.融合线上与线下法律服务，搭建法律顾问平台。积极探索将“互联网+”等现代科技新模式融入日常服务管理，加强基层法律服务站建设。结合本职工作制定实施方案，根据每个网格实际情况，统筹安排全县25名员额法官、15名员额检察官、38名在职民警、21名县级综治协调员、9名县级人民调解员、40名律师有序下沉271个网格。加大对各类矛盾纠纷的源头化解、早期控制力度，努力把矛盾风险发现在网格、化解在基层。并且充分运用“互联网+”网络平台，融合线上与线下两种方式，整合律师、司法所工作人员、公证员、人民调解员、法官、检察官等人员力量，深入开展村（居）民法律咨询、以案说法、庭审观摩、法治讲座等活动，实现法律服务“网格”全覆盖。截至目前，线上“无人律所”咨询服务共提供线上咨询562次，线下基层法律服务已为群众提供法律咨询244人，提供法律服务230人次，提供法律援助189件，化解纠纷77件。
　　5.国家级“民主法治示范村”领跑基层治理新模式。2025年靖宇县实施“标杆引领、梯次创建、全域提升”工程。以花园口镇花园村、新华村，景山镇新胜村为蓝本，打造“党建强基、法治立规、德治润心、自治固本、智治赋能”的“五治融合”乡村治理新模式。花园村、新华村成功申报“第九批全国民主法治示范村”，实现国家级“零”的突破。目前，全县拥有国家级民主法治示范村2个（待命名）、省级6个、市级8个、县级66个。
　　二、推进法治政府存在的不足和原因
　　一年来，我县法治政府建设虽然取得了一定成效，但始终受限于地方经济基础较为薄弱、市场化程度偏低，与人民群众的新要求新期盼相比，法治政府建设还存在一些不足。一是法治政府建设的发展基础仍需进一步夯实。二是法治政府建设的推进机制仍需进一步完善。三是深入推进依法行政的相关改革任务仍需进一步落实。四是基层治理法治化的建设路径仍需进一步拓展。
　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
　　（一）强化思想引领，加强党对法治政府建设的全面领导。2025年靖宇县专题召开了县委全面依法治县委员会第七次会议，会议充分肯定了党委在法治政府建设工作中总揽全局、全面协调的积极作用，明确本年度持续将党的领导贯彻到法治政府建设全过程，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终坚持全面落实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责机制。领导干部带头尊法学法守法用法，确保法治政府建设推有方向、攻有重点、做有抓手。同时，抓实抓好“关键少数”，将习近平法治思想学习列入领导干部重点学习内容，切实提升政府领导干部运用法治思维和法治方式应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大困难、解决重大矛盾的能力和水平。
　　（二）强化任务导向，扎实推动法治建设工作向纵深发展。严格落实《靖宇县法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《靖宇县落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉重要举措方案》等文件，确立了十四五期间我县构建职责明确、依法行政的政府治理体系的指导思想、目标要求和具体举措。同时，根据《靖宇县2025年全面依法治县工作要点》《靖宇县法治建设指标分工方案》对全县法治政府建设工作作出具体安排。
　　（三）强化责任落实，认真履行法治建设第一责任人职责。将领导干部履行法治建设责任纳入年终考核，并将考核结果与领导班子目标责任考核、干部奖惩、任免挂钩，一并列入《靖宇县县管干部领导班子考核实施方案》。认真组织开展年度法治督察，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落到实处。
　　四、下一步工作安排
　　（一）聚焦政治引领，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。立足新时代发展需要，坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，紧密结合新时代法治建设的新形势新任务，将其贯彻落实到执法、司法、守法、普法等各个环节，确保法治建设始终沿着正确政治方向前进。深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，将其作为新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。通过系统学习、专题研讨、理论阐释等多种形式，多措并举引导广大党员干部不断增强对习近平法治思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，切实把学习成果转化为推进法治中国建设的强大动力和生动实践，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的法治保障。
　　（二）聚焦中心大局，全力配进全国统一大市场建设。准确把握习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，加快推进全国统一大市场建设。持续优化法治化营商环境，健全公平竞争审查机制，依法保障国企、民企平等对待，全面助推乡村振兴。系统梳理、依法清理妨碍要素自由流动的政策措施，提高资源配置效率。坚持严格执法、公正司法、全民守法有机贯通，推动法治思维和法治方式运用到经济、政治、文化、社会和生态文明全过程，推进全县各方面工作法治化。
　　（三）聚焦问题短板，统筹推进法治领域重点任务落实。要全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行，理顺政法单位管理体制，构建各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，不断加强行政执法检查监督，进一步落实并完善公益诉讼制度，持续推进城乡基本公共法律服务均等化，推动村镇社区法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。坚持把习近平法治思想作为普法宣传的核心内容，推动其进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使之家喻户晓、深入人心，以实际行动带动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围，让习近平法治思想在新时代法治建设的伟大实践中彰显真理力量和实践伟力。
　　
靖宇县人民政府
　　2026年1月16日